贾明贵   张学斌  
　　“同线同标同质”（以下简称“三同”）工程是国家质检总局、国家认监委贯彻落实李克强总理指示精神，推动供给质量提高，振兴国内消费信心，促进企业转型升级的重要举措。陕西出入境检验检疫局（以下简称陕西检验检疫局）积极推动“三同”工程落地，将此项工作列为质量提升重要行动，取得明显成效。 
　    一、积极实施 “ 三同 ” 工程  
　　陕西检验检疫局采取了一系列措施，目前已有26家出口企业登录国家认监委“三同”公共信息服务平台，占出口食品备案企业21.67%，累计帮扶“三同”企业30多家。 
　　（一）开展帮扶行动。陕西检验检疫局印发了《出口食品生产企业内外销“同线同标同质”帮扶行动方案》，成立6个帮扶工作组，调查了解出口备案企业的需要和困难，确定帮扶对象，制定针对性措施。 
　　（二）全面开展培训。陕西检验检疫局举办全省出口食品备案企业内审员和检验检疫监管人员、认证机构人员等相关人员参加的培训班，邀请系统内专家对危害分析与关键控制点（HACCP）、食品防护计划（FDP）和良好农业规范（GAP）等质量安全管理技术进行培训，提高企业质量安全管理能力。 
　　（三）深入细致指导。陕西检验检疫局深入企业开展管理体系和环境设施监管等检查，及时督查企业对不符合项进行整改，采信企业HACCP认证管理体系，指导符合条件企业登录国家认监委“三同”信息公共服务平台，公示“三同”产品，全省上线企业“三同”产品涵盖出口果汁、茶叶、酒类、植物提取物、罐头、魔芋（精）粉、羊奶粉等特色产品。 
　　（四）推动政府抓“三同”。陕西检验检疫局深入全国良好农业规范认证示范县富县对“三同”工程进行宣贯，指导该县出口水果企业加入“三同”行列；积极推动“三同”工程纳入全省食品安全责任考核指标，消灭各地市“三同”盲区。另外，陕西检验检疫局还把“三同”工程作为全省培育外贸自主品牌、支持陕西自贸实验区建设的重要举措，并将其列入全省外贸联席会议议题，以扩大“三同”工程影响力。
　　（五）广泛宣传。陕西检验检疫局积极扩大对企业的政策宣贯，利用集中培训、现场审核、微信及QQ群等手段，多渠道宣传实施“三同”工程的意义和助力企业转型升级的典型事例，鼓励企业积极申报。利用主流媒体、新媒体、新闻发布会及中国杨凌农高会、全省世界认可日活动等平台开展大规模持续宣传，积极搭建“三同”企业与社会公众之间的交流平台，促进“三同”概念广泛传播。 
　　（六）监管联动。陕西检验检疫局对出口果汁企业，结合开产前检查进行联动监管；对申请出口备案企业，结合现场审核进行检查验证，截至目前，已有14家企业实施了HACCP认证联动监管，工作效率大大提高，有效减轻了企业负担；对“三同”上线企业重点监督管理，强化企业诚信意识，确保“三同”产品符合质量要求。 
　 　二、 “ 三同 ” 工程成效明显  
　　陕西检验检疫局近期对我省“三同”企业的基本情况、生产情况、内外销情况、成本利润、存在困难、“三同”资质、参加“三同”工程的影响和期望等问题开展了调查，结果显示：企业整体反响良好，并取得初步成效。 
　　（一）企业普遍叫好“三同”工程。在全省出口食品企业参加“三同”工程的动机选项中，增加企业品牌知名度排第一位，占比87.5%；其次是改善企业竞争条件，占68.75%；增加市场占有率排在第三位，占62.5%。除此之外，选择能促进企业产品质量提高和增强消费者消费信心的各占30%左右。在参与“三同”工程后预期销量变化调查选项中，有11家企业明确了产品预期增加的比例，平均期望值达到11.8%。这说明企业对“三同”工程有着良好愿景，希望能借此打开国内市场销售。 
　　（二）公共信息服务平台发挥作用明显。据了解，目前国家认监委建立的“三同”公共信息服务平台上，还有供应香港地区和日韩市场的平台以及其他60多个商务平台支持“三同”企业。在企业期望通过“三同”交易平台取得哪些实效方面的调查中，外贸企业在“帮助企业对接国内销售渠道”“加强广告宣传，提高消费者消费意愿”“树立出口企业品牌，提高企业知名度”等方面的选项较集中，占比分别为80%、73.3%和60%。这表明企业期盼通过政府相关部门建立的权威平台向公众传递信息、树立企业品牌，助力出口企业打开国内市场，而这正是国家实施“三同”工程的应有之意。 
　　（三）“三同”工程对企业经营带动作用明显。在对产品质量、顾客满意度、生产管理标准三个方面的调查中，分别有75%、87.5%、87.5%的企业表示略有提高；在品牌知名度方面，超过56%的企业认为有提高或略有提高；绝大多数企业认为广告成本、商业谈判难度和质量投诉略有下降或保持不变；但调查也发现，在市场占有率、企业利润方面的效果尚未明显显现。分析认为，这可能受原材料价格、销售费用和人工成本等因素影响较大。例如，陕西鹏翔茶业有限公司表示，借助“三同”工程的宣传和推广，不仅大大提升了企业的品牌知名度，还助力企业成功启动了新三板挂牌工作，成为陕西省首家申报新三板上市的茶叶企业。榆林市绥德县老闫家炒货食品有限责任公司表示，自实施“三同”工程以来，企业年内销额增长35万元，外销额增长了5.4万元，通过“三同”工程的推广，企业去年9月还和广州怡心食品有限公司达成合作协议，产品供应华南区大润发超市，月采购量10吨，销售额36万元。绿平果业表示，通过实施“三同”工程，企业增强了拓展国内消费市场信心，企业网站访问咨询量明显增加，线上销售量大增，大幅度提升了企业品牌形象。 
　 　三、对下一步工作的思考  
　　经过调查分析和对实践工作的思考，当前，距离“三同”工程目标的实现还有许多问题有待探讨和解决。比如，内销成本较高、“三同”产品内销无优惠措施、部分外向型企业缺少自主品牌、出口食品农产品的质量安全控制能力有待提高等等。“三同”工程涉及外贸企业生产、市场销售等多个环节，需要各方努力，协同推进。 
　　（一）“三同”企业和“三同”产品扩大内销还需要政策扶持。改革开放以来，从国家到地方，对于支持外向型经济发展，陆续出台了出口退税、外贸奖励、发展基金等许多优惠措施。因此，要借“三同”工程振兴国内消费市场，推动供给质量提升，同样需要政府和相关部门的优惠政策扶持，引导外贸企业转型，把优质产品供应到国内市场。比如山东、福建一些省份对开发“三同”产品销售的平台，外贸企业通过HACCP和GAP认证等予以奖励。这些措施大大推动了“三同”工程的进程。 
　　（二）“三同”产品仍需扩大知晓度。当前，“三同”工程刚刚起步，要打好基础，还需要政府引导、企业主动、媒体合力，把“三同”工程的理念传播好，扩大“三同”产品的认知度，扎实推进这项利国利企惠民措施，真正惠及消费者。 
　　（三）外贸企业仍需“练内功”。目前，我省出口食品备案企业具备HACCP认证的仅占42%，而具有GAP基地的农产品出口企业更少，导致开发“三同”企业的潜力有限。另外，在我省占比较大的出口果汁“三同”企业长期以来只面对国际市场，产品多为大袋原料包装，这与国内消费市场不太相适应。此外，还有部分外贸企业生产贴牌产品。要充分利用好国际国内两个市场，企业必须积极转型升级，一方面运用好国际认证手段，提升管理质量；同时还要不断创新，开发出适合的内销产品。